发改委等18部委开通全国投资项目在线审批监管平台！环评审批及中介服务如何接入尚待明确

       6月21日，国家发改委网站发布通知，为保障全国投资项目在线审批监管平台的应用，规范运行、强化管理，国家发展改革委联合工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部等18部委，以2017年第3号令发布《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》，自2017年6月25日起施行。此前发出版本为征求意见稿。

       这也就意味着，此前由发改委力推的“全国投资项目在线审批监管平台”，获得了多个部委的并联推进，项目从“一出生”，就有了唯一的“身份证”，其后所有事项将实现“一码在手、办事无忧”。

要点及解读

Key Points

1、全国投资项目在线审批监管平台是指依托互联网和国家电子政务外网建设的固定资产投资项目综合管理服务平台。（固定资产投资项目全覆盖，包括了审批、核准和备案类所有项目类型）

2、在线平台适用于各类项目建设实施全过程的审批、监管和服务，包括行政许可、政府内部审批、备案、评估评审、技术审查，项目实施情况监测，以及政策法规、规划咨询服务等。（项目实施全过程监管，建立追溯机制）

3、各类项目实行统一代码制度。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识，一项一码。（明确项目的身份信息，类似于身份证，具有唯一性）

4、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台和招标投标公共服务平台、公共政务信息共享平台以及各级政府有关部门相关信息系统应当依据法律法规并按照权限与在线平台开展数据共享与交换。（各网融合，更加公开透明，信息共享，充分发挥互联网+和大数据的优势）

“全国投资项目在线审批监管平台”界面：

       首页包含：首页、平台动态、办事大厅、公示信息、中介服务、政策法规、下载专区等栏目。

       这个页面和住房和城乡建设部管理的全国建筑市场监管公共服务平台http://jzsc.mohurd.gov.cn/的色调几乎一摸一样，都是科技蓝，或许都象征着这些平台的海量数据。

       网站的功能都是围绕项目审批开展的信息服务，网站的全国申报项目情况非常直观，图文并茂，用户可以按地理位置(39个省级行政区和计划单列市等)、按行业(19大类)、按产业类型(一二三产)、审核备类型(审批核准 备案)、根据需要的时段按时间来具体查看一个地方某个时段的项目申报情况，非常方便。

图1：截至2017年2月已申报项目占比饼图

       这个平台和全国建筑市场监管公共服务平台一样，也分为中央平台和地方平台，级别也是中央-省-市-县这么几级，但项目库目前比全国建筑市场监管公共服务平台的项目库要齐的多，几乎包含了各行各业的工程项目，从图1来看，住建部管理的建筑业领域工程项目，只占到了总项目量的14.8%,工业制造项目20.0%，水利12.1%,农业也有9.2%，其他(剩下的15类)占43.9%。

       这说明广大的建企，眼睛不能仅仅盯着住建部的建筑和市政工程，交通、水利、农业等大土木和工业制造项目，工程也是有很多很多的，这个平台的运营，对跑项目的人来说，真是一大信息宝藏。以后，再也不用分别盯着各地方，各行业的信息平台了。有些付费的信息平台，也可以考虑不使用了。不信，看下边的统计数据，恐怕没有哪个平台比这个更强大了!

图2：2016申报项目按个数一览表

       这个平台统一了各个项目代码，本次征求意见稿规定项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识，一项一码，应用管理部门要推行项目代码应用，审批文件、项目招标投标、信息公开等涉及使用项目名称时，应当同时标注项目代码。从网站上可以看到，中央项目都由五部分20位纯数字组成，(如：2017-000052-59-01-000021)，但住建部“全国建筑市场监管公共服务平台”的项目由16位纯数字组成(如：1101111610130101)，这个项目代码如何贯通，如何形成系统，估计国务院层面还要出来为这两个部门协调，否则立项阶段和建设阶段的两个身份证就对不上了。

       这个平台最有意思的部分是对各地方平台的服务质量引入了某宝的“好评，中评和差评”体系，中央政府部门的这个绝招，一下子把全国负责项目审批的官员变成了“淘宝小二”，这真的要为他们点赞!

图3：项目审批评价体系界面

       当然，不止这些，这个平台对国家的发展还是有很多其他作用的，比如，审批方式透明了，不像以前，业主跑个项目老找不着门，现在只要找到这个网址就可以，办什么，怎么办，提供什么材料网站都告诉你了!你报项目的时间，项目是什么时候批的，进度如何?延期了还会给你催办，这些以前都是想都不敢想的东西，现在项目业主都可以享受了。

       虽然发改委的这个全国投资项目在线审批监管平台主要针对项目业主审批用，那对于建企来说，又有什么作用呢?

       首先，可以把它当成投资活跃程度的晴雨表。比如，要查看2016年度全国项目投资的情况，你只要在申报的日期中输入2016年1月1日至2016年12月31日，这样你就可以看出2016年全国各地的投资情况了，从图上可以看出，2016年，全国总计有394386个项目进行了申报，申报的密度可以从左下角的地图中可以直观的反应出来，右边还细到了每一个省的占比，是不是很酷?

图4：全国申报项目申报情况查询界面

图5：TOP10行业分布

按国标行业类型统计-项目数(个)
序号	行业	合计	审批	核准	备案
合     计	64710	31022	2623	31065
1	A 农、林、牧、渔业	5935	1651	28	4256
2	B 采矿业	884	71	59	754
3	C 制造业	12929	286	108	12535
4	D 电力、燃气及水的生产和供应业	4435	758	608	3069
5	E 建筑业	9596	7416	353	1827
6	F 交通运输、仓储和邮政业	3300	2123	131	1046
7	G 信息传输、计算机服务和软件业	955	171	12	772
8	H 批发和零售业	835	58	21	756
9	I 住宿和餐饮业	398	96	12	290
10	J 金融业	103	26	4	73
11	K 房地产业	3933	720	811	2402
12	L 租赁和商务服务业	509	96	24	389
13	M 科学研究、技术服务和地质勘查业	570	127	9	434
14	N 水利、环境和公共设施管理业	7850	6954	214	682
15	O 居民服务和其他服务业	986	384	11	591
16	P 教育	5447	5109	82	256
17	Q 卫生、社会保障和社会福利业	3159	2746	85	328
18	R 文化、体育和娱乐业	1508	1016	31	461
19	S 公共管理和社会组织	1377	1214	20	143
20	T 国际组织	1	0	0	1

       其次，企业可以根据数据分析国家各个阶段投资情况。企业业可以根据需要，输入所在的地区、具体的时段(精确到天)、不同的行业，然后通过导出到EXCEL的功能，进行按地区占比分析，按时间环比分析，按行业投资分析等等，为企业的投资决策，规划战略发展提供坚实的宏观数据基础，避免企业逆着趋势走的风险。

       再者，我们都知道，建企服务的是工程建设的中下游阶段。先要有需求，才会有建设的，建企的价值也在于对业主建设需求的满足。那么不同的建企，可根据自己能力，通过这个系统去查询自己所在行业所在地区的项目业主投资情况，进而获取市场信息，有的放矢，策划市场营销行为。

       总的来说，互联网已逐步的深入到了我国政务管理的各个体系，这些平台，建企能用会用甚至活用，很重要。最后提醒大家记住“全国投资项目在线审批监管这个平台”，相关人员每天看看http://www.tzxm.gov.cn网站，很有必要。

▎附：全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国环境保护部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国水利部

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会

国家安全生产监督管理总局

国家统计局

中国地震局

中国气象局

国家国防科技工业局

国家烟草专卖局

国家海洋局

中国民用航空局

国家文物局

国家能源局

第 3 号

　　为保障全国投资项目在线审批监管平台的应用，规范运行、强化管理，我们制定了《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》，现予以发布，自2017年6月25日起施行。

发展改革委主任：何立峰

工业和信息化部部长：苗圩

国土资源部部长：姜大明

环境保护部部长：陈吉宁

住房城乡建设部部长：陈政高

交通运输部部长：李小鹏

水利部部长：陈雷

卫生计生委主任：李斌

安全监管总局副局长：付建华

统计局局长：宁吉喆

地震局局长：郑国光

气象局局长：刘雅鸣

国防科工局局长：唐登杰

烟草局局长：凌成兴

海洋局局长：王宏

民航局局长：冯正霖

文物局局长：刘玉珠

能源局局长：努尔·白克力

2017年5月25日

全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法

第一章     总则

第一条 为加强全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在 线平台”）建设、应用和管理，确保在线平台逐步完善、稳定运行并发挥作用，根据有关法律法规和改革要求，结合工作实际，制定本办法。

第二条在线平台是指依托互联网和国家电子政务外网（以下简称“政务外网”）建设的固定资产投资项目（以下简称“项目”） 综合管理服务平台。

各级政府及其部门应当通过在线平台实现项目网上申报、并联 审批、信息公开、协同监管，不断优化办事流程，提高服务水平， 并加强事中事后监管，主动接受社会监督。

第三条在线平台适用于各类项目建设实施全过程的审批、监管和服务，包括行政许可、政府内部审批、备案、评估评审、技术审查，项目实施情况监测，以及政策法规、规划咨询服务等。涉密项目及信息不得通过在线平台办理和传递。

第四条各级在线平台由互联网门户网站和政务外网审批监管系统构成。互联网门户网站是项目单位和社会公众网上申报、查询办理情况的统一窗口，提供办事指南、中介服务、政策信息等服务指引；审批监管系统是联接各级政府部门相关信息系统开展并联审批、电子监察、项目监管、数据分析的工作平台。 利用大数据分析加强监测预测、风险预警，按照精细化管理要求，加强事中事后监管。充分利用平台痕迹管理功能，增强透明度， 对各个环节做到可检查、可考核。

第二章     体系架构

第五条 在线平台由中央平台和地方平台组成。中央平台负责管理由国务院及其相关部门审批、核准和备案的项目（以下简称“中 央项目”）。地方平台负责管理地方各级政府及其相关部门审批、核 准和备案的项目（以下简称“地方项目”）。

第六条  在线平台工作体系由综合管理部门、应用管理部门、建设运维部门共同组成。

第七条综合管理部门是指统筹协调推进在线平台建设、应用、 规范运行的部门。负责研究制定相关管理制度、业务规则和标准规范并督促落实，开展绩效管理。

中央平台综合管理部门为国家发展改革委。履行地方平台综合 管理职责的相关单位由地方政府指定。

第八条  应用管理部门是指履行各类项目审批和监管职能，并通过在线平台办理和归集信息的部门。负责制定相关内部工作规则，编制完善、及时公开办事指南，包括审批依据、审批内容、受理条件、办理流程、办理时限、收费标准、监管要求、联系方式等；及时共享相关事项办理信息；为企业提供相关咨询服务；建设完善本部门与审批监管相关的业务系统，指导协调本系统在线平台建设和运行工作；督促项目单位通过在线平台及时报送项目开工建设、 建设进度、竣工等基本信息，支撑协同监管。

应用管理部门按照法律法规规定，负责办理本办法第三条所列 事项。

第九条建设运维部门是指在线平台建设、运行维护和数据管理的部门。负责建设与完善在线平台功能，满足业务需要；制定运行维护细则、安全保障方案和安全防护策略，确保在线平台安全稳定运行。

中央平台建设运维部门为国家信息中心。地方平台由地方政府 指定相关单位负责。

第三章     项目代码

第十条  各类项目实行统一代码制度。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识，一项一码。项目代码由在线平台生成，项目办理信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息， 统一汇集至项目代码。

第十一条编码规则由中央平台综合管理部门统一制定。项目应按照本办法第五条规定的隶属关系，分别由中央平台和地方平台 赋码。

第十二条项目已有非在线平台编码的，要按照在线平台统一规则赋予项目代码，并与原编码进行对应。

项目延期或调整的，项目代码保持不变；项目发生重大变化，需要重新审批、核准、备案的，应当重新赋码。

第十三条应用管理部门要推行项目代码应用，审批文件、项目招标投标、信息公开等涉及使用项目名称时，应当同时标注项目代码。应用管理部门办理项目相关审批事项、下达资金等，要首先核验项目代码。

第四章     运行流程

第十四条项目单位在线申报，获取项目代码；各应用管理部门依责办理，优化服务。各级在线平台要强化技术手段，支持有关业务实现全程网上办理。项目单位在审批事项办结后，要按要求及时报送项目实施情况。

（一）项目申报。项目单位根据本办法第五条的规定，通过相应的在线平台填报项目信息，获取项目代码。填报项目信息时，项目单位应当根据在线平台所公开的办事指南真实完整准确填报。在 线平台应当根据办事指南和项目申报信息等，向项目单位告知应办 事项，强化事前服务。项目单位凭项目代码根据平台所示的办事指南提交所需的申报材料。项目变更、中止，项目单位应当通过在线平台申请。

（二）项目受理。应用管理部门应当依据有关法律法规受理审批事项申请，接收申报材料应当核验项目代码，对未通过项目代码核验的，不得受理并告知项目单位。应用管理部门受理后，在线平台开始计时。

（三）项目办理。应用管理部门应当依据有关法律法规办理审批事项，通过在线平台及时交换审批事项的收件、受理、办理、办结等信息，并告知项目单位。

（四）事项办结。项目审批事项办结后，应用管理部门应当及时将办结意见及相关审批文件的文号、标题等相关信息交换至在线 平台。

（五）项目实施情况监测。项目审批事项办结后，应用管理部门应定期监测项目实施情况，对于发现的问题要及时督促有关单位 整改。

事前告知项目单位的应办事项全部办结后，由在线平台生成办结告知书并通知项目单位。

第十五条在线平台根据应用管理部门相关事项办理时限要求，进行计时，并根据实际进度进行自动提示。不纳入审批事项办理时限的相关环节，在线平台根据应用管理部门提供的信息调整计时节点。

第十六条应用管理部门在审批过程中需委托中介服务的，中介服务事项及其委托办理过程要纳入在线平台运行，接受监督。

第十七条在线平台支持各级各部门纵横协同办理项目审批事项。涉及中央和地方需要交换的项目及审批事项信息，应当及时在中央平台和省级地方平台之间交换。

第十八条项目审批信息、监管信息、处罚结果等要及时通过在线平台向社会公开。项目单位可凭项目代码查询项目办理过程及审批结果。

第十九条  全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台和招标投标公共服务平台、公共政务信息共享平台以及各级政府有关部门相关信息系统应当依据法律法规并按照权限与在线平台开展数据共享与交换。与统计部门的数据共享和交换，应当符合政府统计法律制度。

第五章     运行保障

第二十条建设运维部门要建立健全配套的运行维护管理制度，设置专职岗位和人员安排在线平台升级改造及运维所需经费， 并列入本级建设运维单位的部门财政预算，保障在线平台安全稳定 运行。

第二十一条各级在线平台要满足国家信息安全等级保护第三级的有关要求。建设运维部门要实时监控在线平台运行情况，严格实行安全防护策略，完善数据备份、恢复和容灾机制。

第二十二条各级在线平台要按照在线平台统一制定的数据接口规范和数据交换频率进行对接和数据交换，当数据规范调整时， 各级在线平台要按要求及时进行适应性调整。建设运维部门会同应 用管理部门保证数据质量。

第六章     附则

第二十三条本办法由国家发展改革委会同有关部门负责解释。

第二十四条各部门、各地方应根据本办法制订完善本部门、本地区的具体运行管理办法及配套管理规则，共同加强管理，保证平稳运行。

第二十五条本办法自2017年6月25日起施行。

来源：发改委官网，全国投资项目在线审批监管平台  

中国经济导报，赵超霖

PPP导向标， CBI建筑网

编辑整理：建筑经济与管理

本期编辑：环环

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